广西壮族自治区人民政府办公厅 关于增进建筑业连续健康生长的实施意见
关于增进建筑业连续健康生长的实施意见
（桂政办发〔2018〕29号）
各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部分、各直属机构：
为深入贯彻落实《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号）精神，增进我区建筑业连续健康生长，经自治区人民政府同意，现提出如下意见 。
一、总体要求
（一）指导思想 。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以做大做强和转型升级为主线，以推广装配式建筑为重点，以体制机制革新和科技立异为动力，深化建筑业“放管服”革新，优化市场情况，提升工程质量宁静水平，增进我区建筑业连续健康生长 。
（二）主要目标 。
到2025年，力争实现以下目标：
行业规模目标：建筑业总产值抵达1万亿元以上，区外市场份额占比抵达20%以上 。
结构优化目标：千亿元产值企业1家、百亿元产值企业15家、施工总承包特级资质企业20家、监理综合资质企业5家、勘察设计综合资质企业10家 。
人才技术目标：全区建筑业从业人员150万人以上，注册执业人员2.5万人以上 ；建筑业龙头企业全部建立企业技术中心，建筑信息模型（BIM）技术获得广泛应用 。
二、深化建筑业“放管服”革新
（三）优化资质资格治理 。推行“互联网+政务效劳”，提高行政审批智能化水平 。建立完善建筑市场企业、人员、项目、信用等四大基础数据库，到2020年，实现建筑业企业资质行政审批要害指标由信息系统智能判定 � ；贫煌ā⑺⒌缌Φ攘煊蚪ㄖ底手首矢裥姓笈镄� 。对信誉良好、具有相应专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一品级资质相应的业务 。有序推进建筑业资质资格审批权限下放 。
（四）完善招标投标制度 。理顺建设工程招标投标监管体制，增强招标投标监管步队建设 。强化政府和国有资金投资工程的招标投标监管，严肃查处场外交易行为 。依法摊开非国有资金投资工程项目必须招标的限制，勉励选择区内企业承接工程项目 。增强招标投标标准化、信息化建设，严格执行招标文件范本制度，到2025年，全面实现工程建设招标投标全流程电子化、智能化 。勉励有条件的市、县探索开展标后评估 。
（五）优化审批流程 。全面清理与工程建设项目相关的行政审批事项和前置条件，将工程建设项目审批流程整合为项目审批、用地审批、计划审批、施工审批、竣工验收备案等阶段，明确每个阶段和每个环节的办结时限 。同一阶段实施的多个审批事项由一个牵头部分组织协调实施并联审批 。整合完善各行业主管部离开发的信息系统，实现我区投资项目在线并联审批监管平台互联互通，实现工程建设项目审批网上治理、全程留痕 。加速推进中介效劳市场规范化建设，突破行业、地区壁垒和部分垄断 。
三、完善工程建设组织模式
（六）加速推行工程总承包 。装配式建筑、政府和国有资金投资金额5000万元（含）以上的非盈利公益性项目，原则上接纳工程总承包模式 。建设单位合理选择项目发包阶段，可在计划设计或开端设计完成并通事后实施 。工程总承包评标接纳综合评估法，评标委员会由设计、施工、经济等领域专家组成 。政府和国有资金投资工程总承包推行牢固总价条约，其中政府投资工程应在招标前或完成施工图审查后30日内报财务部分评审 。在结算评审时，可只对条约价款调解约定内容进行评审 。
（七）培育全历程工程咨询 。依法必须招标的工程建设项目，可通过招标投标择优选择全历程工程咨询企业 。探索全历程工程咨询效劳计费方法 。全历程工程咨询企业提出合理化建议节省投资的，建设单位可给予奖励 。接纳工程总承包模式的建筑项目，原则上委托全历程工程咨询 。在民用建筑项目中，充分发挥建筑师的主导作用，勉励提供全历程工程咨询效劳 。
四、调解优化工业结构
（八）构建科学合理的工业花样 。坚持分类增进原则，做大做强龙头企业 。各行业主管部分对龙头企业实行日常联系效劳制度，对龙头企业高级治理人员实行专项培训 ；税务机关对龙头企业纳税实行“一对一”专项效劳 。做专做精专业承包企业 � ；竦米艹邪叮ê┮陨献手实氖┕て笠�，可直接申请总承包资质笼罩规模内同品级同类别的专业承包资质（需报住房城乡建设部审批的除外），不设数量限制，不需考核业绩 。勉励总承包企业将专业工程依法分包给我区专业承包企业 。做活做实劳务分包企业 。切合条件的建筑劳务企业可享受小微企业帮助政策 。
（九）深化产权制度革新 。推行混淆所有制革新，吸纳社会种种资本、种种要素加入国有、集体建筑业企业公司制或股份制革新 。引导非公有制建筑业企业形成法人治理结构完善、股权合理流转、股东有序进退的体制机制 。引导企业增强总部管控能力建设，坚决取缔以包代管 。到2020年，市级以下的国有、集体建筑施工企业全部完成公司制或股份制革新 ；到2025年，市级以下的国有、集体除施工企业以外的其他建筑业企业全部完成公司制或股份制革新 。
（十）勉励提升资质创先争优 。建筑业企业晋升总承包特级、一级资质或专业承包一级资质的，勘察设计和造价咨询企业晋升综合类、甲级资质的，或者企业技术研发中心、发明专利、标准工法等获国家认定的，以及在境外承包工程年外汇收入达1000万美元以上或在海内外资本市场乐成上市的企业，各地可制定政策给予奖励 。对获得各级优质工程、宁静文明工地荣誉的项目，勉励发包方按条约约定给予承包方一定比例的奖励，并计入招标控制价和工程造价 。
五、增强工程质量宁静治理
（十一）提升工程质量水平 。强化“质量强区”、“质量强企”意识，开展广西优质工程品级评定运动 。严格落实参建各方主体责任制，强化建设单位首要责任 。推行工程质量包管 。实施质量宁静治理标准化评价 。增强工程质量检测监管 。提升住宅工程质量用户满意度，到2020年，全区住宅工程质量用户满意度抵达85%以上 ；到2025年，全区住宅工程质量水平明显提升 。
（十二）增强宁静生产文明施工治理 。以防备停止较大以上品级生产宁静事故为重点，健全严管重罚、惩防并举的长效机制 。深化宁静生产隐患排查治理，强化对重点地区、企业、项目和环节的监督检查 。建设单位对施工扬尘治理负总责，将施工扬尘治理用度列入工程造价 。进一步规范宁静生产文明施工用度的提取、使用和治理 。深入推进建筑业工伤包管事情 。推行宁静生产强制责任包管，勉励加入宁静生产商业包管，发挥包管机构加入危害评估管控和事故预防功效 。
（十三）全面提高监管水平 。依法依规制定部分质量宁静权责清单，尽职照单免责，失职照单问责 。建立健全质量宁静考核评价体系，加大质量宁静考核权重 。增强工程质量宁静监督步队建设，监督机构履行职能所需经费由同级财务预算全额包管 。明确监管执法装备及车辆配备标准，提高监管执法包管水平 。推动政府以购置效劳的方法增强对施工现场的监督检查 。推进质量宁静监管事情标准化、信息化建设，增强对监督机构和监督员的考核和治理 。建立企业、项目和执业人员的质量宁静治理评价体系 。
六、优化建筑市场情况
（十四）建立统一开放市场 。各地不得设置不对理条件排斥或限制外地企业承揽业务，不得要求其在外地注册子公司或分公司 。住房城乡建设、交通运输、水利等行业主管部分要帮助我区建筑业企业积极加入政府和国有资金投资的重点工程、标记性工程投标，类似历史业绩不作为反对投标人加入投标的条件 。对我区企业暂不具备施工能力的领域，支持区外企业与我区龙头企业组成联合体投标 。区外总承包特级建筑业企业在我区设立独立法人企业的，可直接从总承包二级资质开始申请 ；在我区设立企业总部的，优先包管企业总部落户所需的生爆发活建设用地 。
（十五）增强承包履约治理 。政府及国有资金投资工程的招标控制价严格凭据国家和自治区制定的工程造价计价依据盘算，不得上浮或下调 。建设单位要求承包企业提供履约担保的，应向承包企业提供等额支付担保 。对建设单位不按划定进行工程结算、不按要求支付工程款的建设项目，不批准其新项目开工建设，所建衡宇不予治理产权挂号 。建设单位不得在条约条款中强制要求施工单位在指定银行开立工程项目专户 。
（十六）规范工程价款结算 。健全完善工程款支付、结算、协调、仲裁和清算约束机制 。严格执行条约备案制度 。推行施工历程结算，严格执行工程量清单计价和历程计量签认，建设单位应按条约约定的计量周期或工程进度进行结算并支付工程款 。严格竣工结算时限要求并在条约中予以约定 。结算文件经发承包双方签字确认后，未经双方同意不得委托工程造价咨询机构重复审核 。建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由 。
（十七）切实减轻企业担负 。各级税务部分要增强对建筑业企业“营改增”革新的指导和效劳 。任何部分和机构不得擅自设立从业许可、增加效劳条件、乘车收费、违规对企业封账封户 。接纳银行保函、工程包管保函和工程担保保函作为包管金的，建设单位不得拒绝 。勉励全区各地立异农民工人为包管金治理 。对信用纪录良好的建筑业企业可减免种种包管金 。不得强制或变相强制建筑业企业加入行业协会、评比达标等运动并收取用度，不得以任何形式向企业摊派或强制企业捐赠 。
七、提高从业人员素质
（十八）加速培养和引进建筑人才 。广西“十百千”人才工程对建筑业高条理人才给予重点倾斜和关注 。对具备条件的建筑业龙头企业可下放高级职称评审权限 。合理划定二级建造师执业资格考试分数线 � ；竦霉壹吨柿拷薄⒐しā⒖辈焐杓平被蛘�2个（含）以上广西优质工程品级的项目主要专业技术人员可破格加入职称评审 。革新优化建筑业专业技术人才培训及继续教育事情 。建立完善企业自主开展技术培训考核机制 。组织制定施工现场治理人员和技术工人配备标准 。增强建筑类院校建设，在资金、职称评审等方面予以帮助 。推进校企相助，打造现代学徒制教学模式，探索混淆所有制办学新模式 。大力引进建筑行业高条理人才，各地给予安家费补贴，并在户籍落户、包管性住房租赁购置、配偶事情调动、未成年子女随迁或入学入托上予以适当照顾 。
（十九）革新建筑用工制度 。增强建筑劳务输出市场推介 。大力生长建筑业劳务基地，将切合条件的建筑业农民工纳入农村劳动力转移就业职业技术培训体系，增进建筑业农民工向技术工人转型 。勉励总承包企业、专业承包企业、建筑劳务企业吸收招用成建制劳务步队，有序转移农村劳动力 。对切合包管性住房政策的建筑业农民工，享受包管性住房安顿 。
（二十）包管工人正当权益 。体例建筑劳动条约范本，依托全国建筑工人治理效劳信息平台实现劳动条约备案，到2020年，全区基本实现建筑劳动条约全笼罩、全备案 。凭据谁用工、谁卖力和总承包负总责的原则，落实企业人为支付责任，依法按月足额发下班人人为 。全面推行银行代发人为、农民工人为分账治理和农民工实名制治理制度 。依法缴纳住房公积金，资助建筑工人解决住房问题 。
八、推进建筑工业现代化
（二十一）推广装配式建筑 。大力支持装配式建筑生产企业生长，在年度建设用地计划中安排专项指标，优先包管装配式建筑项目和基地建设用地 �？僮芭涫浇ㄖ笈奥躺ǖ馈�，缩短项目前期审批时间 。勉励装配式建筑生产企业申报高新技术企业 。政府投资工程建设项目带动接纳装配式建筑 � ；乒阕芭涫浇ㄖㄓ没⒛Ｊ⒈曜蓟杓品椒� 。到2025年，全区装配式建筑占新建建筑的比例抵达30%以上 。
（二十二）提升建筑设计水平 。注重培养勘察设计领军人物，力争实现全国勘察设计巨匠“零”的突破 。突出桂风壮韵建筑风貌，支持勘察设计主干企业加入区内外大型工程项目建设 。勉励海内外品牌设计企业在我区设立法人机构 。到2020年，实现全区施工图审查数字化，勉励各地以政府购置效劳的形式提供施工图审查效劳 � ；剿鞴こ躺杓坪涂⒐ね贾健鞍淄肌碧娲袄锻肌�，积极推进大型公共建筑工程后评估，后评估用度纳入建设本钱 。
（二十三）增强技术研发应用 。各地要将建筑业科技生长列入科学技术生长计划，加大建筑科技科研经费投入，重点支持建筑科技生长 。按期宣布建设领域重点推广应用技术目录，都会计划区内种种工程建设项目应选用5项及以上的推广技术 。落实国家研究开发用度加计扣除政策、技术转让所得企业所得税优惠政策和高新技术企业所得税优惠政策 。到2025年，全区建筑业龙头企业建成国家级或自治区级企业技术中心 。
（二十四）完善工程建设标准和计价依据 。建立建筑业地方标准信息效劳平台，提高标准实施率和孝敬率 。勉励企业自主制定越发细化、越发先进的企业标准 。结合装配式建筑设计、施工标准，实时增补完善我区计价定额、工期定额和造价信息 。建立完善定额人工单价动态调解机制 。到2020年，建成从工程建设到维修养护全历程的工程定额体系，体例完成切合我区生长水平的装配式建筑定额及建筑节能定额 。到2025年，开端建成以强制性标准为焦点、推荐性标准和团体标准相配套的标准体系和与社会主义市场经济相适应的工程造价体系 。
（二十五）积极培育千亿元新型墙体质料工业 。大力研发适应装配式建筑生长需求的复合墙体及部品部件，推广自保温复合保温新型墙体质料和节能门窗等建筑墙体关联质料 。在农村地区重点推广使用清水墙砖等乡土建材 。在南宁、柳州、梧州、贺州等4个市建设建筑垃圾和工业废渣资源化利用新型墙体质料工业示范基地 。将墙体质料工业项目工艺技改升级和资源化综合利用纳入自治区节能减排专项资金支持规模和循环经济项目支持规模 。到2020年和2025年，全区新型墙体质料工业生长规模划分抵达500亿元和1000亿元 。
九、加速建筑业企业“走出去”
（二十六）积极拓展区外外洋市场 。建立区外外洋市场推介机制，自治区每年赴市场潜力较大的国家或地区举办推介会 。建立重点企业和大型项目协调联系机制，对区外承包工程年营业额抵达5亿元的企业或单个工程条约额抵达1亿元的大型项目，各地要积极提供相关支持和效劳 。勉励切合条件的建筑业企业积极融入“一带一路”建设，重点开拓东盟国家市场 。对外承包工程项目中切合国家出口退税政策的国产设备、原质料出口，有关部分实时治理出口退税 。支持我区开展对外承包工程的单位积极申请国家对外经济相助的相关专项资金 。
（二十七）拓宽企业融资渠道 。支持切合条件的建筑业企业在境内外资本市场上市（挂牌）融资 。勉励银行业金融机构开发针对建筑业企业的特色化、专业化金融产品和效劳，在危害可控的前提下加大信贷支持力度 。引导银行业金融机构和包管机构相助开发适合建筑业特点的信用包管和质押贷款 。推动建筑业企业开展应收账款等未来收益权质押融资业务 。支持实力较强的建筑业企业进入融资性担保行业 。加大对建筑工业转型升级的投资引导 。
十、强化事情包管
（二十八）增强组织领导 。自治区建立增进建筑业连续健康生长厅际联席集会制度，卖力制定我区建筑业生长相关配套步伐和决策重大事项 。自治区住房城乡建设厅组织开展“建筑强市”、“建筑强县”、“广西建筑业龙头企业”创立运动，实施目标责任考核，每3年考评一次 。各级住房城乡建设主管部分要增强对建筑业的计划引导、监督治理和协调效劳 。各级生长革新、科技、财务、人力资源社会包管、领土资源、税务、金融、政务效劳治理等部分要积极支持建筑业生长，形成增进我区建筑业生长的整体协力 。各级公安机关要严厉攻击强装强卸、强卖建筑质料、阻扰施工等扰乱建筑市场秩序的违法行为 。各级统计部分要增强统计剖析事情，应统尽统，为建筑业生长提供科学依据 。各级审计部分要增强对各项帮助政策执行情况的监督 。
（二十九）完善信用体系建设 。完善全区建筑市场监管和诚信信息一体化平台，并将建筑业信用信息纳入自治区信用信息平台、国家企业信用信息公示系统 。加速建筑市场信用体系建设，将信用评价结果运用到招投标运动中，同时作为资质审批、评优评奖、工程监督、包管担保的重要参考 。严厉查处围标串标、转包挂靠等违法违规行为，严厉查处工程质量宁静事故，情节严重的企业清出我区建筑市场 。
（三十）积极发挥行业协会作用 。充分发挥协会行业自律和相同协调作用 。勉励种种建筑行业协会研究制定效劳类收费标准作为行业参考价格 。支持行业协会开展建筑业评优评先、宣传推介、升级咨询、教育培训等运动 。
各市要在本意见印发之日起6个月内制定相关配套政策 。
2018年3月29日
桂公网安备 45010302001368号
